浅析水利工程现代化管理及其评价指标

     根据水利工程现代化管理的求,阐述了水利工程管理现代化应包括现代化的物质基础设施、现代化的管理理念、现代化的科学技术支持、现代化的管理体制机制以及现代化的管理人才和手段等方面的内涵。在此基础上,构建出其综合评价指标体系,及各指标的内容。 
  关键词水利工程;现代化管理;评价指标体系 
  引言 
  水利是国民经济与社会发展的根本基础设施,也是我国在发展经济的同时所涉及的生态环境建设与保护的关键,是实现现代化建设的重组成部分。随着现代通信技术和计算机网络技术的迅猛发展,水利工程管理求从传统的经验管理模式向现代化管理模式转变,以适应水利工程的现代化发展进程。水利工程管理现代化涉及诸多方面,是一项复杂的系统工程。所以,依据国情,科学地建立水利工程的评价指标体系,才能客观地反映水利现代化的水平。 
  1 水利工程现代化管理的内涵 
  水利工程管理现代化是一个不断发展的渐进的、动态的历史发展过程。不同历史时期、不同经济发展水平、不同的地域都具有不同的内涵,对水利的求及相应的标准也有所不同。传统水利是通过建设各种水利工程来满足人类社会发展的需,而现代水利则更加注重水资源的优化配置,通过科技手段和现代化的管理,发挥水利工程的基础作用,同时重视生态环境保护,合理有效地开发利用好水资源,从而实现水与经济、社会、环境及市场经济的持续协调发展。 
  2020年我国全面建成小康社会,21世纪中叶基本实现现代化。这对水利工程管理也提出了相应的具有时代意义的求在水利工程建设过程中,根据“建管并重,重在管理”的方针,以健全管理体制和运行机制为保证,实现水利工程管理的规范化、专业化、科学化、法制化、社会化,创建一流的、先进科学的水利工程管理体系,建立适应市场经济体制的良性运行模式,持续发挥水利资源的效益。 
  2 水利工程现代化管理措施 
  水利工程管理现代化应包括现代化的物质基础设施、现代化的管理理念、现代化的科学技术支持、现代化的管理体制机制以及现代化的管理人才和手段等方面。 
  2.1 加强水利工程信息化建设 
  依靠先进的科学技术,加强通信、网络等水利信息化基础设施建设,包括信息采集与工程监控、通信与网络、数据库存储与服务等,最大限度地提高水资源开发利用效率。 
  2.2 推进可持续发展水利 
  以科学发展观为指导,全面推进可持续发展水利,是现阶段水利工程现代化管理理念的核心内容。树立以人为本、公共安全、公平公正、环境保护意识。根据新时期水利发展面临的情况,完善发展思路,建立适应发展需求的发展模式以加快发展步伐。 
  2.3 完善管理制度 
  建立权责分明、职能清晰的管理体制,建立经营规范、科学高效的管理模式和运行机制,建立市场化、专业化、社会化的维护体系。实现水利工程管理制度化、规范化、法制化。建立健全完善各项管理规章制度;建立严格的观测工作制度、检查制度、安全鉴定制度等;推行规范化的工程维修养护管理;健全与完善水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面的法律法规和政策体系,推进依法治水。 
  2.4 管理人才培养 
  建立一支适应工程管理现代化求的高素质、结构合理的管理队伍。制定人才培养计划,加大培训力度,制定激励机制,培养一批高、精、专的人才队伍。 
  2.5 优化配置水资源,保障水资源可持续利用的能力 
  加强水的管理体制,加强水资源的统一管理。按市场经济的规则推进水利工程建设管理,使水资源开发利用和水利经济驶入良性循环。充分发挥水利工程作用,提高抵御洪涝和干旱的能力,建立防洪安全保障体系。 
  3 水利工程现代化管理评价指标体系的建立 
  在水利工程现代化建设中,对其进行综合评价,这就需根据我国国情,科学地设置水利现代化管理评价指标体系,遵循实用、简明、科学的原则,客观地反映水利现代化水平。 
  3.1 评价指标体系构建的原则 
  为了能够客观、准确而且比较全面地反映水利工程管理现代化建设发展水平,在确定指标体系时遵循了以下基本原则 
  (1)指标体系符合我国水利现代化的目标和求;(2)指标体系有代表性和可比性;(3)指标体系有系统性、层次性和协调性;(4)指标体系体现社会管理和工程管理不同层次的求;(5)指标体系考虑水利工程管理水平和管理效果两个方面;(6)指标具有可操作性和导向性。 
  同时,还考虑到此评价指标体系的科学性,使综合性与具体性相结合,动态性与静态性相结合。 
  3.2 评价指标体系的构成 
  为了反映水利现代化进程,有些指标可以定性,有些指标可以定量,因此水利现代化的评价体系和方法应包括定性评价、定量评价与综合评价三部分。水利现代化评价指标见表1。
  表1 水利现代化评价指标体系 
  3.3 水利工程现代化管理综合评价 
  (1)对于正向指标 
  式中,SMD为水利现代化的综合实现程度,MDI MDi为第i项评价指标的实现程度,n为评价指标的总个数。 
  4 结束语 
  根据以上对我国水利现代化的定性评价和定量分析,目前我国水利现代化水平的综合实现程度为45%,而20世纪90年代发达国家水利现代化水平为170%以上。从水利基础设施数量上讲,虽然我国位居世界前列,但效益和质量水平都比较低,管理水平就更低。而且,我国国土面积大,有着特殊的自然地理条件和气候条件,发展水利事业是保障我国可持续发展的重因素。就目前来看,在21世纪中叶我国基本实现现代化,预计2020年全国建成小康社会时,我国防洪安全体系基本可以达到保障国民经济和人民生命财产安全的目标,水资源条件将得到明显改善,水环境治理将进一步加强,水生态恶化趋势基本得到遏制。届时,我国水利现代化综合实现程度可望达到79%左右,预计再经过30年的努力,到2050年水利现代化综合实现程度可达到100%。这将是一个振奋人心的目标,只有与时俱进,在不断地发现问题、解决问题的过程中,不断完善水利工程现代化管理体系,才能最大限度地发挥其积极作用,促进经济效益、社会效益、生态效益全面协调发展。 
  参考文献 
  1中国水利现代化研究课题组.国家现代化与水利现代化J.中国水利.2004(4)24-28. 
  2汪恕诚.推进可持续发展水利促进和谐社会建设J.南水北调与水利科技,2007,5(4)1-2. 
  作者简介马永祥(1975-),男,回族,工程师,主从事水利工程勘测设计工作。